臨沂市政府、市木業轉型升級辦公室：

一、當前臨沂木業產業生存、發展存在的若干問題盛譽國內外的臨沂木業產業、聞名全球的臨沂板材生產基地、 出口基地，自 8 月上旬中央環保督察組進駐臨沂以來，由于諸多因素，整個木業鏈條涉及的環保膠、機械、板材、家具以及下游等關聯行業的企業受到嚴重影響，95%以上的企業相繼關停整頓，木業產業鏈運轉停滯，企業工人基本處于待業狀態。

如就木業生產的前端甲醛膠來看，蘭山區甲醛每日消耗量約 6000 噸，現降至 100 噸；全市木業企業的鋸沫子等下腳料日產 4000 多噸，由于下游顆粒廠等相關企業關停，大都堆集在工廠或散落在水溝，形成新的安全環保風險。大面積停產帶來了很大的經濟損失、民生穩定壓力等不利的社會影響，企業主和企業工人中的不安情緒不斷蔓延，整個行業亟需逐步破冰、健康復蘇。

1、企業相繼關停的原因：

一是在環保問題整改過程中缺乏明確標準，大部分企業無所適從；二是企業自身存在批建不符、無國有土地手續等歷史遺留問題，存在擔心受政府處罰、被群眾舉報的心理；三是龍頭企業的關停，在行業內部產生較大影響，中小企業停產觀望，存在向龍頭企業效仿的心理。四是現行舉報機制存在著惡意舉報問題。手續完備規模企業也擔心舉報后受到較大財產損失。

2、關停企業孕育著企業、行業、社會較大的風險：

一是由于開工率不足，導致訂單外流、信譽受損，客戶大量流失外地、出口企業訂單不能及時履行，嚴重影響著國際信譽；二是因企業復工無明確期限，管理人員、熟練技工外流，給今后復工帶來極大困難；三是 95%企業關停，整個行業的發展停滯；臨沂木業的聲譽在國內外嚴重受損。四是幾十萬職工生活無望，焦躁不安，存在著巨大的不穩定因素正在逐日累積。

3、臨沂木業企業產生巨大的財產損失：

由于臨沂 木材板材產業大面積停產后，各產業鏈條的企業產生了不能履行合同、供應鏈條中斷、干部職工走失、產業轉移其他市地。企業生存困難、轉型升級中止。對臨沂商城的發展也會產生嚴重的負面影響。

4、孕藏著系統的金融風險：

大面積停產后，金融部門立即聞風而動，各專業銀行對臨沂木業協會的企業進行了密集調研；對臨沂最有發展前途和穩定發展的臨沂木業產生了疑慮。同時采取了停貸的措施，對眾 多木業鏈條上的企業停止了貸款；資金鏈條面臨著斷裂的危險，系統性金融風險正在發酵。

二、對當前臨沂木業企業復工生產的意見和建議

（一）針對臨沂木業發展實際，分行業、分類型、分情況， 科學制定整改落實措施。對于嚴重污染以及不符合法律法規的“散亂污”企業，依法關停取締到位；對于有相關手續而又存在個別問題的企業，要按照相關規定限期治理到位，絕不能簡單一關了之；對于沒有相關手續的非典型污染企業，限期整改安全、環保等問題，做到達標排放，并盡快幫助辦理相關手續。對于為木業產業服務的產業鏈條必不可少的小微企業按環保安全標準辦理相關開工手續。

堅持問題導向，充分考慮關停企業的出路，不回避困難矛盾，做好疏堵結合文章，著眼建立問題整改的長效機制，進一步關注幫扶好關停企業，加強與知名高校、科研院所等科研機構交流合作，加大產學研合作力度，借勢借力推動企業轉型、產業升級、發展增效。

（二）、對企業發生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環保設施未驗收或者超標或超總量排污，也可能是沒有排污許可證。綜合意見如下：

1.根據環保法律法規，批建不一的和未批先建都有專門的處罰機制。例如建設項目未批先建的，發現之后環保部門可以責令改正，同時罰款。現在問題是罰款要做案卷、同時公示。罰款沒有問題，辦理案卷一天只能辦理三四個時間太長，目前兩區報完環評手續待批的企業 1300 多家，同時公示企業貸款一年內不能辦理、原來貸款不能延續。這批企業中批建不 一和有環評部分因業務發展新增項目的未批新增企業、主要是骨干企業。建議免于處罰，不再網上公布。

2.完全是沒有環評、同時是新辦理環評的企業、這個好多手續不夠完善、土地、安全等。找出部分好的企業、相對不在生活區的、2016 年前建廠的、列出明細和部門駐地政府協會分批次商定、按批次辦理環評批復手續。

3.對于散落在居住區周邊、沒有稅收、沒有任何改造價值的三亂企業。不再辦理環評手續、逐步取締。

4、參照其他地區做法，實事求是地把甲醛膠生產作為六萬立方米規模木業生產中的一個工序來對待，加快對木業企業環評手續的審批速度。

5、市金融辦公室要做好金融部門的協調工作。引導金融部門繼續支持臨沂木業的發展和轉型升級，同時做好應對出現金融風險的方案。

6、暢通臨沂木業產業鏈條。對于消化木業企業 生產過程中產生的鋸沫下腳料的下游企業如木質顆粒廠小規模企業，有協會提出區域需求匹配的數量，參照手續完備企業完備環保設備后，復工生產。

7、支持木業協會工作，排出部分環保手續相對完備的企業帶頭生產，帶動產業復蘇，如存在群眾信訪舉報，政府在環保督察中予以區別對待。

8、強化行業自律和內部團結，嚴禁相互攀比，相互拆臺。政府健全完善信訪舉報核查機制，對惡意舉報、泄私憤的，要一經查實，堅決予以打擊。對被舉報企業要進行詳細考察后進行相應的處理，不搞一刀切三清。

9、對重點企業和影響整個行業的關鍵環節，政府實施清單服務、特事特辦。比如，東方聚鑫木業有限公司是國內唯一一家對美反傾銷案件勝訴的企業，需要不拘小節、打破條條框框，本著“特事特辦”的原則，予以特殊照顧，確保順利通過美國商務部核查，保障我國膠合板出口行業合法權益。

10、加強宣傳引導，傳播正能量，營造良好的環保督察環境和企業生產環境。 特此報告。

二〇一七年八月二十三日